Experiencias exitosas de combate a la pobreza rural: lecciones para una reorientación de las políticas

Experiencias exitosas de combate a la pobreza rural: lecciones para una reorientación de las políticas

El estudio es un análisis del Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA) en México y esta estructurado de la siguiente manera.

  • La seccion I es una introducción
  • La sección II considera antecedentes de Progresa, tanto en programas anteriores de política social, desarrollo rural, y lucha contra la pobreza en México, como en estudios y programas piloto mas recientes
  • La Sección III presenta una descripción de las principales características del programa, incluyendo sus estrategias y objetivos, sus componentes, la población objetivo y sistemas de focalización que aplica para llegar a ella, y su estructura administrativa y presupuestaria
  • La Sección IV localiza al programa en el marco de otras acciones concurrentes de lucha contra la pobreza rural en México, y evalúa su grado de coordinación con las mismas
  • La Sección V analiza el impacto de PROGRESA en la pobreza monetaria de los hogares y localidades beneficiarias, la demanda de servicios educativos y de salud, como de bienes de consumo, la eficiencia distributiva del programa, su costo-eficiencia en relación a otros programas de subsidios focalizados implementados recientemente en México y América Latina, y, finalmente, el impacto social y político de programa
  • La sección VI concluye el estudio con un análisis de las lecciones que ofrece PROGRESA para el desarrollo de nuevos enfoques conceptuales para abordar la pobreza rural en la región, a partir de las fortalezas y debilidades identificadas anteriormente. Se incluye además un anexo que describe las fuentes de información utilizadas.
Lecciones son: Progresa ofrece un modelo innovador para la lucha contra la pobreza extrema rural en AL. La contribución conceptual mas general de este enfoque es reconocer el complejo carácter multi-dimensional y multi-determinado de la pobreza, y la consecuente necesidad de instrumentos integrales y complementarios para enfrentarla efectivamente. Aunque los documentos de Progresa han enfatizado principalmente la integralidad entre sus tres componentes--educación, salud, y alimentación--como la principal contribución original del programa, son por lo menos tan importantes e innovadores otros dos tipos de complementariedades. El primero es el enfoque en oportunidades de consumo, capacidades básicas (en el conocido sentido de Sen), y capital humano productivo, como objetivos simultáneos, y no alternativos, en la lucha contra la pobreza extrema--con impactos inmediatos y de largo plazo. El segundo aspecto se refiere a la integralidad potencial del programa con otros programas de lucha contra la pobreza extrema, mas evidentemente con programas que promueven la oferta de servicios educativos y de salud, pero también con las otras grandes líneas en la estrategia global de lucha contra la pobreza--inversión en capital físico y creación de oportunidades productivas de ingreso--así como las acciones amplias de la política social. (autor)
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